关于征求《梧州市推进社会力量参与公共文化服务体系建设的实施意见 （征求意见稿）》意见建议的公告

为加快建设覆盖我市全社会的公共文化服务体系，调动群众参与文化活动的积极性，激发群众的文化创造潜能，促进社会文化的繁荣发展，保障实现群众最基本的文化权益，加快我市六大重点产业链的文化旅游产业链发展步伐。市文广体旅局结合我市实际，在充分调研的基础上，起草了《梧州推进社会力量参与公共文化服务体系建设实施意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。公开征求意见时间截止到2020年8月31日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.电子邮件：fgk1819@163.com

2.邮递信件：梧州市三龙大道102号文化大厦十楼梧州市文化广电体育和旅游局政策法规科

 联系人：黄宾     电话：0774-6021819

 附件：梧州推进社会力量参与公共文化服务体系建设实施意见（征求意见稿）

梧州市推进社会力量参与公共文化服务体系建设的实施意见

（征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委市政府产业兴市的工作部署，进一步深化公共文化服务体系建设改革创新，推动社会力量参与公共文化服务体系建设，加快构建梧州市现代公共文化服务体系，加快我市六大重点产业链的文化旅游产业链发展步伐，完成我市全面建成小康社会总体目标中文化及相关产业增加值的工作任务，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体目标

通过改革创新、全面推进，实现社会力量参与公共文化设施建设与管理、组织公共文化服务新模式，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。社会力量参与公共文化服务体系建设更加积极主动，各种社会文化主体不断壮大，文化创造活力明显增强，公共文化服务的供给手段更加便捷丰富，供给能力、服务质量得到显著提升，内容更加符合群众需求，文化体育产业整体实力和竞争力明显增强，文化体育消费持续增长，文体产业推动就业能力进一步彰显，人民群众幸福感明显增强。

二、基本原则

（一）坚持正确的发展方向。以社会主义核心价值观为指引，坚定文化自信，把握公共文化服务的公益属性，明确政府责任，坚持社会效益优先，营造健康的文化氛围，切实提高人民群众对高质量的公共文化服务需求。

（二）坚持多元办文化。实现公共文化服务提供主体和提供方式多元化，坚持以人民为中心的发展思想，形成政府主导、社会参与、重心下移的多元力量参与公共文化服务体系建设，扩大公共文化服务的生产与供给方式，引导和鼓励拥有或管理文化服务资源的非公共文化服务单位参与公共文化服务，实现公共文化资源整合、共享和高效利用。

（三）坚持改革创新。加强改革创新政策支持机制建设，以“非禁即入”原则探索实践多样化的公共文化服务实现方式，推动文化产业产品、技术、业态、模式、管理等方面的创新，提升原创能力，充分激发全社会文化创造活力。

（四）坚持全面融合发展。推进公共文化服务体系建设的跨界融合发展，进一步拓展发展空间，为国民经济和社会转型升级注入文化体育领域增长点。

三、主要措施

（一）优化营商环境，增强发展动力。

进一步简政放权，放管结合、将社会力量参与公共文化服务体系建设纳入优化营商环境改革工作中，推进公共文化服务的社会化与市场化；将图书馆、博物馆等公共文化机构法人治理结构机制拓展至体育领域，扩大公私合营的合作力度和范围，增强公共文化领域对社会资本的吸引力；扶持公共文化服务领域企业与社会组织的发展，给予非公有制文体企业营造公平竞争、同等受到法律保护的环境，充分发挥社会力量在公共文化服务体系建设中的积极作用。

（二）支持社会力量参与公共文化设施建设。

引导、鼓励和接纳社会力量、社会资金，通过捐建和独资兴建各类公益性文化设施。鼓励和支持政府和社会力量以PPP模式、冠名赞助、股份制等多种合作新模式参与图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育场（馆）等公共文化服务设施的建设、文化遗产的保护和利用。

（三）支持社会力量参与公共文化服务供给。

鼓励和引导社会力量参与公共图书馆藏书、博物馆藏品、文化娱乐设备等公共文化产品的供给；加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，采用“竞标+点单+配送”等方式吸引社会力量以主办、承办、协办、合办、志愿行动等方式参与公共文化服务活动；鼓励社会力量和文化单位深度合作，创作生产传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品；支持社会力量利用自身拥有的资源，自发举办各类演出、展览、文艺比赛、广场文化活动等为社会提供公共文化产品和服务；鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放的力度，扩大文体产品和服务的有效供给。

（四）加大政府资助的力度与范围。

对民办博物馆、文培中心等全部或部分提供公益性服务的文化机构，按民有公用原则，给予适当资助。对传统民俗文化活动、群众自发开展的文化艺术活动和群众性体育活动提供资金支持。通过政府专项扶持、社会募集等多渠道筹集资金，为开展文化体育服务志愿活动提供必要的经费支持。

对机关、企事业单位利用自身的文化服务资源向社会开展公益性文化服务，超出其规定职责外的延伸服务给予适当补助等。

（五）加强公共文化服务体系平台建设。

引导文体企业增进品牌培育意识和知识产权保护能力，打造一批具有较高知名度的文化体育企业和产品品牌，建立规范的公共文化产业品牌榜并向社会公布。构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务平台，引导和鼓励各类社会组织和个人参与政府文化体育机构组织的培训辅导、文艺演出、文化宣传交流、文化遗产保护传承、非物质文化遗产保护传承、文物保护利用、公共文化机构辅助管理服务等文化志愿服务。

（六）拓展参与方式。

1．社会力量可通过政府招标采购、服务外包、项目补贴以及由企业或个人独资等方式参与公共文化服务体系建设；公共图书馆、博物馆、文化馆、体育场等公益性事业单位利用人才、技术、设施、管理等方面的优势，盘活国有文化体育单位资源“存量”，与社会力量进行多形式、多方位的“公私”合作，进一步激发参与公共文化服务体系建设的市场活力。

2．创新公共文化设施管理模式。政府文化体育管理部门可以将一些公共文化管理和服务性事务通过授权等形式，交由非政府社会组织和机构来实施。探索开展公共文化设施社会化运营试点，可采取购买管理服务等方式吸引社会力量参与公共文化设施的运营。

3．鼓励社会力量参与公共文化领域创新创业。鼓励文体企业利用互联网创业平台、交易平台、公共服务平台等新型创业载体，实现公共文化服务产业“大众创业、万众创新”发展。

四、保障机制

（一）加强组织领导。

参照国家公共文化服务体系建设协调组架构，建立党委政府领导、部门权责明确、协同推进的公共文化服务体系建设的领导机制。加强部门间的协调配合，强化主动服务意识，发挥相关部门职能作用和资源优势，加强政策衔接、标准制定、整体设计、协调推进、监督实施。

（二）加强机制建设。

1．制定完善相关配套政策。建立政府向社会力量购买公共文化服务目录、公共文化设施社会化运营工作管理办法、梧州市公共文化服务志愿者管理制度等政策文件，形成社会力量能够公平参与竞争的制度保障。

2．完善公共文化法人治理结构机制。一是完善公共文化机构法人治理结构机制建设，落实理事会的人事管理自主权，鼓励有关方面代表、专业人士、各界群众按章程规定进入理事会，参与决策、管理、运营和监督。二是加强企业班子建设，引进和培养一批懂文化、善经营、会管理的综合型管理人才。三是建立健全董事会各项议事规则和工作细则，明确董事会对董事长、董事授权事项的具体范围、数量和时间界限。四是理清权责清单，优化完善议事规则，及重大事项决策机制和运作机制。强化内部管理，严格落实企业“三重一大”等相关决策制度规定，做到科学决策，谨慎决策。五是对实行法人治理结构的公共文化机构在确保公益目标、做强主业、国有资产保值等前提下，扩大收入分配自主权，在符合相关财务管理制度前提下给予全额的资金统筹配置权，与社会力量合作性的文化服务、文创产品开发和其他拓展功能的开发所取得的事业收入、经营收入和其他收入等可按规定纳入本单位预算统一管理，实施专款专用于设施建设、维护、管理和公共文化服务创新发展；对公共文化机构财政资金使用绩效进行考评，严格资金管理，提高使用效益。

（三）加强人才保障。

完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制；鼓励有条件的高（职）校开设公共文化服务相关课程、专业，推动民营企业与高（职）校建立订单式人才培养机制；把民营文化企业人才纳入市级文化专家人才库登记管理；建立民营企业从业人员在参与培训、表彰奖励等方面与国有公共文化服务机构人员同等对待机制；制定文化体育工作者专项教育培训支持机制，并在评优表彰等方面给予优先考虑，加强基层乡土文化人才建设，扶持非遗传承人、民间艺人收徒传艺，壮大群众文化和社会体育指导员等志愿者队伍，着力培养一支适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。

（四）强化服务保障。

1．加强对接沟通。及时向社会公布相关政策、规划等政府服务信息，主动为社会力量参与公共文化服务创造便利条件。政府文化部门应加强与企业联系服务，及时听取企业诉求，提高帮助企业解决实际困难的效率。

2．降低进入门槛。切实落实“非禁即入”，实现向社会资本全面开放；进一步推进领域简政放权，依照法律法规减少行政审批层级，推进民营企业投资文化、体育产业审批流程优化和服务方式创新；降低民间资本进入文化、体育、文化旅游结合设施建设的用地、税费成本等各类门槛。

3．加大金融扶持。积极探索文化资产管理、文化产业融资租赁等文化产业融资创新模式，以开展公共文化服务无形资产评估、确权、登记工作形成文化资源进行融资等方式推动文化资源与金融资本有效对接，鼓励金融机构增加对民营文化项目的授信额度，扩大公共文化服务体系建设的融资渠道，着力解决金融服务有效供给与公共文化服务体系发展实际需求间的矛盾。

4．落实奖补政策。参照《广西壮族自治区文化和旅游厅广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<促进民营文化旅游企业高质量发展的实施意见>的通知》（桂文旅发〔2019〕130号），完善针对民营公共文化服务企业的奖励激励措施全面覆盖。设立社会力量参与公共文化服务的专项扶持资金，并纳入正常年度财政计划。积极通过项目补贴、定向资助、绩效奖励、以奖代补和税收优惠等政策措施，加大对社会力量参与公共文化服务体系建设的扶持力度。

（五）加强监督管理。

发挥企业、社会公众、新闻媒体等监督作用，完善文化企业信用评价体系。文化、财政、审计部门加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展财政资金使用绩效考核，建立并落实绩效评价结果与补助资金挂钩机制。建立公共文化体系建设指标监测和评估第三方评价机制，对社会力量参与公共文化服务项目的绩效进行客观、公正的评估，建立社会力量参与公共文化服务信用动态评级制度，激励引导优质服务。完善退出机制，确保财政资金投入的安全，提高公共文化服务的效果。