《梧州市体育发展“十四五”规划》政策解读

 《梧州市体育发展“十四五”规划》

政策解读

一、出台背景

《梧州市体育发展“十四五”规划》是市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述及自治区党委、政府有关体育工作决策部署的重要举措，是加快推进全市体育事业高质量发展的迫切需要。是我市科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面重要举措。习近平总书记在党的二十大工作报告中强调：“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”。党中央、国务院把体育作为中华民族伟大复兴的一个标志性事业，针对体育作出了一系列重大决策，提出了建设体育强国战略和健康中国战略，印发了《体育强国建设纲要》《“健康中国2030”规划纲要》等文件，明确了建设体育强国、健康中国的远景目标。自治区第十二次党代会和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等对建设体育强区作出了部署要求。

为充分发挥体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面的重要作用，助力建设新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章，根据党中央、国务院关于建设体育强国和健康中国的决策部署和自治区党委、政府以及梧州市委、市政府工作要求，结合“十四五”时期梧州体育发展面临的新形势新任务新要求，制定了《梧州市体育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、起草的主要依据

根据国家体育总局《“十四五”体育发展规划》《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（桂政发〔2021〕46号）、《关于印发广西壮族自治区体育发展“十四五”规划的通知》（桂体发〔2021〕17号）等文件起草。

三、起草的主要原则

一是坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿调研编制《规划》的全过程，着力破解发展难题、增强体育发展动力。二是坚持以问题为导向。以广西体育发展存在的问题为导向，着力补短板、强弱项，促进广西体育更加平衡和协调发展。三是坚持改革创新。科学研判体育发展面临的新形势，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，更新体育理念，统筹推进群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，统筹推进体育与旅游、文化、教育、康养等深度融合。四是坚持战略性、科学性和可行性相结合。在战略方面，按照国家和自治区决策部署，结合广西体育发展的特色优势，坚持解放思想、依法治体、协同联动。着眼于薄弱环节和滞后领域，提出可行的思路和务实的举措。

四、起草的经过及征求意见

根据工作部署要求，梧州市文化广电体育和旅游局组织专门力量开展调研和起草工作。坚持开门问策，到全市7个县（市、区）调研，为做好《“十四五”规划（送审稿）》的研制工作，并组织相关科室专门对《广西壮族自治区体育发展“十四五”规划》《广西全民健身实施计划（2021—2025年）》进行了学习研究，并以此作为主体参考，形成了《规划》(征求意见稿)后，向市委宣传部等31个全民健身工作联席会议成员单位和县（市、区）人民政府等12个有关单位征求了意见和建议，进一步修改完善，形成最终稿。

五、《规划》文本的结构

《规划》文本结构包括发展基础（主要成效、存在问题、面临的机遇、面临的挑战）总体要求（指导思想、基本原则、主要目标）重点任务、保障措施等四个方面。

六、《规划》的特色和亮点

 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央建设体育强国和自治区党委、政府建设体育强区和梧州市政府的建设健康梧州的部署要求，将坚持理念创新、贯穿于梧州体育事业和体育产业发展的全过程。

（一）坚持“八个新”发展思路

将全民健身达到新高度、竞技体育实现新突破、重大体育赛事开创新局面、青少年体育得到新发展、体育产业实践新跨越、体育文化建设取得新成果、城乡体育协调发展和体育对外交流构建新格局、体育法制、人才、信息、科教创新取得新成效的广西体育“十四五”发展的“八个新”发展理念，贯穿至习近平总书记对体育工作和体育改革发展提供的根本遵循和健康梧州建设之中，抢抓新发展机遇，立足梧州优势，突出区域特色，激发“大体育”全面发展动力，努力打造梧州体育事业品牌。

（二）突出体育以人民健康为中心的事业定位

坚持以人民为中心的发展理念，把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点。遵循现代体育发展内在规律，加快转变体育发展方式，拓展人民群众体育健身空间，响应体育民生诉求，更好满足人民日益增长的美好生活需要，探索形成体育共建共享的梧州模式。

（三）运用改革创新破解体育事业高质量发展难题

城市总体规模小，经济实力不够强，中心城区集聚和辐射能力弱，城乡体育发展差距大，体育设施建设管理机制运行不畅，体育产业体系尚未形成等问题是制约梧州体育高质量发展的主要瓶颈，集中体现在体育管理体制机制和创新能力不能适应高质量发展的要求上。《规划》在科学研判体育发展面临的新形势，聚焦总体发展目标，重点通过深化“放管服”改革，创新体育社会组织管理，全面推动足球改革发展，优化体育发展环境等创新措施，推进各级领域均衡发展。

（四）对标“东翼”体育产业示范布局任务

聚焦“东翼”体育产业示范市和梧州岭南特色文化城建设总体目标，部署顺应梧州体育高质量发展的推进“竞技体育赛事振兴”，强化“科、训、医、教”，构建运动队精细化管理服务，创新体育赛事的办赛机制，建立小-初-高分学段、跨区域青少年体育赛事体系，打造体教融合“十百千万”工程，推进社区青少年体育，加强体校标准化建设，深化“东翼”体育产业与文化、旅游、教育、养老、健康等产业融合发展等系列配套任务。

（五）优化质量管理保障“大体育”健康发展

 根据七项重点任务，构建公共服务体系、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育场地、体育改革、体育文化融合联动发展的梧州“大体育”协同发展新格局。通过建立由市政府统筹、多部门协同、行业团体积极参与的协同管理机制，完善体育发展政策体系，强化资金统筹和投入，完善体育人才计划，做好督促检查和责任考核等，着力优化体育高质量发展的质量管理保障体系，推进各项任务顺利完成。

七、《规划》的发展基础

《规划》文本在“发展基础”方面，总结和分析了四个方面的内容，一是“主要成效”，二是“存在问题”，三是“面临的机遇”，四是“面临的挑战”。在“主要成效”“存在问题”上，本规划文本总结了“十三五”时期梧州市体育事业发展取得的主要成绩，指出：“十三五”时期梧州市大力推进体育发展。具体成绩体现在体育设施日趋完善、全民健身蓬勃发展、社会体育组织系统健全优化、竞技体育成绩优异、体育产业提速发展等五个方面。同时，指出了梧州体育事业发展存在的问题。在“面临的机遇”“面临的挑战”上，梧州市体育发展面临的新机遇和新的挑战，既要锚定目标方向，又要应对巨大挑战。明确了党中央、人民群众、经济社会发展赋予梧州体育的机遇，以及新冠肺炎疫情和体育发展突出短板弱项等方面的挑战。

七、《规划》的总体要求

在“指导思想”上，本规划文本提出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要论述和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实全民健身、体育强国、健康中国的国家战略，深入落实自治区第十二次党代会精神和梧州市第十四次党代会精神，紧紧围绕自治区党委、政府和梧州市委、市政府决策部署，树立新发展理念，抢抓新发展机遇，以推动体育事业高质量发展为主题以改革创新为根本动力，注重立足梧州优势，突出区域特色，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业等全面协调发展，打造梧州体育事业品牌，提升梧州体育影响力和知名度，助推梧州经济高质量发展，为打造“一极三城”， 建设“四个梧州”和新时代中国特色社会主义壮美广西贡献体育力量。

在“基本原则”上，本规划提出坚持党对体育工作的全面领导、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持改革创新、坚持融合联动、坚持依法行政、坚持系统观念等七个方面的基本原则。在“主要目标”上，提出了实现六个主要目标：一是全民健身实现新发展，二是竞技体育开创新局面，三是青少年体育呈现新活力，四是体育产业实现新突破，五是体育文化影响更深远，六是体育法治、人才、信息、科教创新取得新成效。

八、《规划》的重点任务

在“重点任务”中。根据总体目标和核心指标，创新提出了构建高水平全民健身公共服务体系，提升竞技体育综合实力，建立创新性青少年体育新格局，推进体育产业高质量发展，创新体育场地建管模式，全面深化体育改革，促进体育文化繁荣发展等七项重要任务，配套建设促进梧州体育发展的5个专栏。在“实施群众体育普及提升工程，推进健康梧州建设”的任务中，本规划文本提出要构建高水平全民健身公共服务体系，加强全民健身场地设施建设，提高体育场馆开放和管理运营水平，广泛开展全民健身赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合，提高科学健身指导水平，激发体育社会组织活力，完善农村公共体育服务体系等具体任务。在“提升竞技体育综合实力”的任务中，本规划文本提出要增强竞技体育核心竞争力，全面推动“三大球”振兴发展，培育优势项目，提高训练科学水平与效率，开展跨界跨项选材，构建梧州具有特色的竞技体育竞赛体系，完善运动员退役保障机制等具体任务。在“加强青少年体育工作，促进青少年健康发展”的任务中，本规划文本提出要促进体教融合发展，补齐社区青少年体育短板，完善青少年体育赛事体系，深化体校改革，提高体育后备人才培养质量，促进青少年体育组织发展等具体任务。在“推进体育产业高质量发展”的任务中，本规划文本提出要深化体育产业融合发展，丰富健身休闲产品供给，壮大体育旅游业，推动体育产业集聚发展，繁荣体育竞赛表演业，激发各类市场主体活力，促进体育消费市场繁荣，大力拓展体育彩票市场等具体任务。在“创新体育场地建管模式”的任务中，本规划文本提出要统筹推进全民健身场地设施建设、推动公共体育设施开放利用、推进体育场馆智慧化管理等具体任务。在“全面深化体育改革”的任务中，本规划文本提出要深化“放管服”改革、创新体育社会组织管理、全面推动足球改革发展、优化体育发展环境等具体任务。在“促进体育文化繁荣发展”的任务中，本规划文本提出要大力弘扬体育文化精神、传承传统体育文化、强化体育宣传和舆论引导、加强体育文化交流等具体任务。